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今年是打贏藍天保衛戰的決勝之年 治污難度加大 攻堅力度不減

2020年05月30日 07:16   來源:經濟日報   

  2020年是打贏藍天保衛戰的決勝之年,堅持方向不變、力度不減,是今年打贏藍天保衛戰的主旋律。目前,“十四五”大氣污染防治專項規劃編制已啟動,將更加突出精準治污、科學治污、依法治污,堅持問題導向與目標引領,圍繞空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標,既突出以大氣空氣質量改善為核心,滿足人民群眾對藍天獲得感和美好生活的期盼,也與黨的十九大提出的2035年空氣質量發生根本性轉變進行對接。

  今年是打贏藍天保衛戰的決勝之年。按照黨中央的決策部署,堅持方向不變、力度不減,堅持科學、精準、依法治污,持續推動產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整,協同推動經濟發展和環境保護,推進全國空氣質量持續改善,是今年打贏藍天保衛戰的主旋律。

  每個項目都是“難啃的骨頭”

  “目前,大氣污染治理已進入攻堅期,要實現打贏藍天保衛戰三年行動計劃順利收官,仍面臨著許多挑戰。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示。

  首先是PM2。5的濃度依然較高,雖然今年全國PM2。5普遍下降,但京津冀區域“2+26”城市的PM2。5濃度仍然較高。

  其次是臭氧污染逐漸顯現,臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優良天數的重要因素。去年7月至9月,全國多省份出現高溫少雨的氣象條件,導致臭氧濃度同比大幅提升,超標天數明顯增加。今年夏天如果再出現類似的氣象條件,將對完成優良天數比率目標帶來較大影響。

  此外,結構調整難度較大。隨著大氣污染治理工作的深入,末端治理空間和減排潛力越來越小,未來工作重心將逐漸轉向結構優化調整。而目前我國產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題尚未根本改變。

  “宏觀上,這些結構優化調整任務是促進高質量發展、拉動有效投資、補齊短板、實現經濟與環境雙贏的重要舉措;但微觀上,具體到每一個項目上,都是‘難啃的骨頭’。”劉炳江說。

  記者了解到,今年打贏藍天保衛戰的著力點將聚焦4個方面:一是分類指導精準施策。在三大重點區域基礎上,加強對東北地區、內蒙古寧陜晉交界地區、蘇皖魯豫交界地區等區域的關注。將秋冬季作為PM2.5重點管控時段,將夏季作為臭氧重點管控時段。二是實施重點治污工程。積極推進VOCs和NOx協同減排,加大重點行業VOCs和工業爐窯綜合治理力度,加強移動源污染防控。全力推動“2+26”城市平原地區農村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業超低排放和大宗貨物運輸企業鐵路專用線建設等三大工程,既推動空氣質量改善,又有利于拉動經濟增長。三是加強區域聯防聯控和重污染天氣應對。四是強化大氣污染防治監督執法。

  藍天保衛戰將有升級版

  劉炳江表示,藍天保衛戰打響以來,全國空氣質量改善取得明顯成效,但是這些目標都是階段性的,全國所有城市達到35微克/立方米的標準還需很長一段時間。可以明確地說,藍天保衛戰還會繼續打下去,升級版的藍天保衛戰行動計劃也在制定之中。

  據介紹,已經啟動的“十四五”大氣污染防治專項規劃編制,將更加突出精準治污、科學治污、依法治污,堅持問題導向與目標引領。

  在目標設定方面,延續《大氣十條》《藍天保衛戰三年行動計劃》的思路,主要圍繞空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標,既突出以大氣空氣質量改善為核心,滿足人民群眾對藍天獲得感和美好生活的期盼,也與黨的十九大提出的2035年空氣質量發生根本性轉變進行對接。同時,近幾年臭氧問題比較突出,所以在規劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和NOx設計減排目標。

  在重點舉措方面,包括:進一步突出重點管控的空間、時段、行業領域和污染物,加強PM2.5與臭氧協同控制;積極推進產業、能源、運輸、用地四大結構調整優化,特別是對工業爐窯和VOCs綜合治理提出專門要求;進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區域范圍,加強區域聯防聯控和重污染天氣應對;進一步提升環境監測和執法監管能力,推進大氣環境管理體系和治理能力現代化。

  散煤清零是剛性任務

  近年來,清潔取暖一直受到社會各界高度關注,一方面好評如潮,另一方面爭論、質疑的聲音也從未停止,是大氣污染治理最難推進的工作之一。

  農村散煤不經過任何處理,燒一噸煤大氣污染物排放量相當于電廠的十幾倍。實踐證明,清潔取暖煤改氣、煤改電是發達國家改善空氣質量的必由之路。在我國,煤改氣、煤改電首先在京津冀及周邊地區推進,逐步擴展到汾渭平原,從2個城市到12個城市,到現在覆蓋了兩區域39個城市。

  在清潔取暖推進過程中,堅持因地制宜,根據冬季氣溫不同,有的省份以煤改氣為主,有的省份以煤改電為主,還有生物質集中利用等方式,城市及周邊更多是靠熱電廠管網延伸進行散煤治理。經過評估,煤改氣、煤改電對PM2。5下降的貢獻率達到三分之一以上,環境效益明顯。

  劉炳江表示,對于煤改氣、煤改電,中央財政大力支持,各地也給予了很大支持。“京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零,這是剛性任務,下一步,我們會堅定不移持續推進,確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區的平原地區農村散煤基本清零。”

  盡快改善高關注地區空氣質量

  在今年生態環境部大氣污染治理工作安排中,蘇皖魯豫交界地區成為分類指導精準施策的高關注區域。

  “蘇皖魯豫是長三角和京津冀周邊兩大大氣治理重點區域的連接帶,長三角地區和京津冀周邊地區著力解決的大氣污染問題都卓有成效,蘇皖魯豫大約20多個城市的空氣污染問題就顯現出來了。”劉炳江說。

  從區位上看,一方面,該地區各城市大氣污染物濃度年際和月際變化特征相近,重污染天氣過程高度一致,具有典型的區域性污染特征。另一方面,該地區緊鄰“2+26”城市和長三角地區,與兩大重點區域間存在明顯的傳輸影響。

  從污染程度看,蘇皖魯豫交界地區已成為全國污染最嚴重的地區之一,呈現顯著的復合型污染特征。秋冬季PM2。5污染嚴重,夏季臭氧污染突出。

  從基礎排放上看,該地區結構性問題突出,基礎排放量大。產業結構方面,該地區集中了近8000萬噸鋼鐵、4000萬噸焦化、1.4億噸水泥、1.1億噸石化產能。能源結構方面,該區域煤炭總消費量達3.2億噸,單位面積煤炭消耗強度同“2+26”城市相當,半數城市耗煤量超過1000萬噸。運輸結構方面,該區域物流業發達,但以公路運輸為主,鐵路貨運量不到7%,柴油貨車240多萬輛,與“2+26”城市數量相當(300萬輛)。用地結構方面,道路揚塵、礦山開采揚塵管理不到位,平均降塵量遠超長三角地區。這些結構性問題導致該地區大氣污染物基礎排放量大,治理難度高。

  從管理上看,該地區大氣污染治理工作起步較晚,基礎薄弱,成為大氣污染治理和環境監管的洼地。部分城市尚未系統組織開展排放源清單編制和污染來源解析工作,部分城市對企業環境違法違規行為監管不到位等。

  “綜合以上因素,我們今年將推動蘇皖魯豫交界地區22個城市建立大氣污染聯防聯控機制,一方面要齊抓共管,統一行動,形成強大合力;另一方面要強弱項、補短板,提升治理水平,加大治理力度,最終實現整個區域空氣質量的加速改善。”劉炳江說。 (經濟日報·中國經濟網記者 曹紅艷)

(責任編輯:王婉瑩)

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