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摘要: 唐山:“微腐败”专项整治提升群众获得感\x0a邢台:“扎捆滚动”破解巡察难题

唐山:“微腐败”专项整治提升群众获得感

  全市信访量年末同比下降28%,其中涉及基层干部的下降约50%;部分县区问卷调查,群众对基层党政机关满意度达到97%……刚刚过去的2017年,唐山市纪委大力推进全面从严治党向基层“最后一公里”延伸,以“三个专项”工作为抓手,着力净化、优化农村基层政治生态,群众获得感大幅提升。


  为着力解决发生在群众身边的腐败问题,唐山市纪委为基层“微腐败”画像45条,列出形象的行为清单,调动一切手段广为宣传,及时通报曝光典型案件,让干部群众容易把握、人人皆知,并畅通来信、来电、来访和网络举报渠道,大大提高了基层群众对整治身边不正之风和腐败问题的知晓率、参与度。


  在不承担全省脱贫攻坚硬性任务的情况下,唐山市纪委自选动作、自我加压,就各级各类惠农资金和农村低保政策落实不到位,被基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题开展扶贫领域专项清理。市县纪委联动,全年组织3轮明察暗访集中行动,走村入户主动发现问题线索,发现种粮补贴、良种补贴、危房改造、土地整理等惠农资金落实等方面问题1297件、涉及惠农资金7831.1万元,在全部整改到位的基础上,纪律处分57人,其中移交司法3人,另对762人作其他处理;协调银行、住建、人社、卫生计生、财政、公安等部门整合信息,利用“大数据”逐人逐户核查,清理出不符合政策享受农村低保的3800多户、6900多人,纪律处分54人、组织处理1人,其他处理1622人。


  乐亭县一名村主任在洁净型煤推广中滥用职权以本村村民名义为他人购煤,造成国家损失7万多元;迁安市一村支书利用工作便利为妻子违规办理低保领取3500多元低保金……农村“两委”干部看似职低位微,但手中权力关系到各种政策落实的好坏,涉及农民利益的方方面面。如何杜绝村干部滥用权力、以权谋私?迁安市大胆实践“小微权力清单制度”,以科学确权、阳光晒权、规范用权、严格控权构建村级组织、村干部权力规范运行体系,并出台《农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法》为村干部划出纪律红线,推行“清单式履职,积分制管理”的村务监督管理系统以充分发挥村监委会作用。此外,丰润区制定了“村权规范37条”,滦县推行了村级组织制度“5+X基本规范”,滦南县印发了“四议、一行、两监督”为内容的村级组织工作规则……唐山市纪委鼓励各县区积极探索、先试先行“把村权关进制度的笼子”,给百姓一个明白,还干部一个清白,及时总结经验在全市推广。


  “村霸”和农村宗族恶势力问题,严重破坏基层稳定,群众反映强烈。唐山市纪委在市委坚强领导下,与组织部、公安局、检察院等有关部门密切配合,在全市开展查处“村霸”和宗族恶势力专项整治。通过发现线索紧盯不放、一查到底,逆向推演、层层剥茧重要资产来源和公权获利渠道,全面摸排全市5450个行政村、27955名基层组织成员,针对侵蚀农村基层政权、破坏基层管理秩序、干扰区域经济发展、横行乡里鱼肉百姓、影响农村社会稳定的一批“村霸”恶势力和为其充当“保护伞”的干部进行严厉打击和严肃查处,共查处农村党员干部违纪案件574件、涉及724人,党纪政纪处分579人,移送司法机关5人,并采取相应措施铲除其滋生的土壤。


  唐山市委常委、市纪委书记刘德明表示,今后将着重健全完善市县巡察工作体制机制,坚持科学运用“四种形态”抓早抓小,督促各地各部门完善权力运行制约和监督机制,努力营造风清气正的基层政治生态。


邢台:“扎捆滚动”破解巡察难题

  “欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”把纪律和规矩挺在前面,立起来、严起来,执行到位,是全面从严治党的必然要求,也是统筹巡察工作始终坚持的基本原则。2017年,邢台市纪委创新机制、整合资源、深度挖潜“扎捆滚动”执纪监督模式开展统筹巡察,破解“巡不深”“察不透”难题。


  滚动监督扎成“捆” 砸开核桃留住“仁”


  巡察中发现某乡招商报销单据中有两张大额住宿和餐饮票,均来自某大城市的同一酒店,出票时间相隔20天,票据号码却只相差3个号码。邢台市纪委立即启动“扎捆滚动”执纪,从其他县抽调力量,对这次报销的飞机票、高铁票、住宿票进行了综合梳理,快速发现了该乡工作人员报销虚假发票的问题。之后,市纪委将该问题线索移交给该县纪委,按程序完成审查工作。


  这是邢台市纪委通过“扎捆滚动”开展统筹巡察的一个缩影。


  “在县级纪委,每4至5个县(市、区)为一个单元,根据工作任务性质和实际情况,从单元内县(市、区)纪委抽调力量扎捆组建统筹巡察组,组长由市委任命,并定期轮换。以出生地、成长地、工作地‘三回避’原则,对一些时间紧、难度大的问题,采取机动方式,减少流程,直奔主题,发现问题‘砸开核桃’,迅速移交‘仁’。”邢台市纪委常务副书记、市监察局局长胡文洲介绍说,以“扎捆滚动”方式开展统筹巡察实现了全市19个县(市、区)巡察全覆盖,为破解基层监督难、打破人情“关系网”作出了有益探索。


  巡察工作开展以来,各统筹巡察组紧盯“三大问题”,紧扣“六项纪律”,综合上级关切、群众关心、舆论关注的各方面情况,运用信访举报、查阅资料、个别访谈、问卷调查等方式,梳理薄弱点,找出侧重点,筛选切入点,精准发现了一批有价值的问题线索。目前,在第四批统筹巡察工作中,紧紧围绕习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示精神,突出对官僚主义和形式主义,以及扶贫领域腐败和作风等方面问题开展巡察。


  炼就“火眼金睛” 提高问题发现率


  “我们依据巡察内容,经过反复研究制定了这个表格,关键是避免出现漏项的情况,确保工作做得精准、细致。”


  在驻沙河市的第八统筹巡察组驻地的书桌上摆放着一份《巡察组发现问题及工作安排情况》表格,表格分“党的领导”“党的建设”“全面从严治党”三大部分,下设“强化‘四个意识’”“执行政治纪律和政治规矩等情况”“贯彻落实中央及省市委重大决策部署情况”“党组织发挥核心领导作用”等13个小部分,清晰地记录着每个巡察对象的相关情况。


  “该村的低保家庭已从年初的41户缩减到如今的22户。而这22户情况如何?缩减掉的人员真的符合解除低保家庭的资格了吗?有没有涉及到腐败的问题?这些都需要反复而慎重地核实。”


  做好统筹巡察工作,关键是深入实际、深入基层、深入群众,提高问题发现率。邢台市纪委、市委巡察办在对乡镇(街道)和县直单位的巡察中,突出基层特点,重点查找“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡匪村霸”以及侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题。


  “政治体检” 给干部最大的爱护


  “巡察工作就是定期‘政治体检’,是对各级领导干部的最大爱护,目的在于关口前移,预防腐败。”邢台市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长陈玉祥表示,巡察工作的生命力,在于切实找准被巡察单位在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的问题和薄弱环节,同时要认真查找产生问题的原因,研究提出整改措施,举一反三,健全制度机制,督促抓好落实。


  “体检”者,见微知著,防患于未然也。其作用不仅在于“筛查疾病”,更在于发现潜在的“致病因素”,积极主动、有针对性地进行预防。


  对巡察反馈的意见,被巡察单位要及时制定整改方案,做到条条要整改、件件有着落,并召开专题民主生活会,对照检查,开展批评与自我批评,提出整改措施,整改情况报告自反馈之日起2个月内报市委巡察办。


  统筹巡察紧紧围绕中央和省、市委扶贫政策贯彻落实情况,突出扶贫攻坚任务重的乡镇和与扶贫工作有关的县直单位,重点查找截留挪用、虚报冒领扶贫资金和“数字脱贫”“造假脱贫”等问题,推动中央和省、市委扶贫政策的落实。


  截至目前,县市区委通过“扎捆滚动”模式开展统筹巡察,已对19个县市区的56个乡镇(办)和38个县直单位开展了三批巡察,共发现问题线索1566件,涉及1538人,其中乡科级干部416人。

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